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Il faut tenir compte des effets indirects d´un référendum.
Même si un référendum n´aboutit pas, il peut...
- lancer un débat
- changer l´agenda des autorités politiques.

p.ex.: la libéralisation des avortements ne se faisait pas par
          référendum, mais le projet d´un référendum avait déclenché
          un débat dans la société