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1. Aus der intellektuellen und materiellen Beschränktheit des Planungssystems.

- menschliche Schwächen der Informationsaufnahme und -verarbeitung (Dominanz von Hard facts)
- begrenzte Planungsressourcen (Planungsökonomie)

2. Aus der generellen Ungewissheit der Planungssituation

- u.a. durch zunehmend diskontinuierliche Entwicklungen
- steigende Planungskomplexität (Globalisierung etc.)

3. Aus einem generellen Spannungsverhältnis zwischen

- Prognose-Detailierung und Eintrittssicherheit
- Planung und Handlungsfreiheit