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Schleswig und Holstein sind durch Personalunion mit Dänemark verbunden. Die Londoner Protokolle garantieren dies. Als Dänemark Schleswig versucht zu annektieren, führt dies zum Krieg mit dem deutschen Bund 1863. Bismarck gibt nach außen hin den Verteidiger der internationalen Rechtsordnung, mit dem Hintergedanken, die Herzogtümer für Preußen zu gewinnen. Damit verhindert er ein Eingreifen Rußlands und Englands. Durch die nationale Begeisterung begeistert er Österreich und lenkt von den inneren Konflikten ab, bekommt den Haushalt rückwirkend doch noch genehmigt und erkennt so indirekt das Budgetrecht des Parlaments wieder an.