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Gebühren und Beiträge sind hoheitliche Abgaben.

Gebühren sind Entgelde für individuell zurechenbare Leistungen. Sie werden erhoben wenn sie tatsächlich in Anspruch genommen werden.
Verwaltungsgebühren / Benutzungsgbühren

Beiträge sind unanbhängig von der Leistungsinanspruchnahme fällig (z.B. Baugebietserschließung)