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Verwaltungshandeln ist - unabhängig von seiner Rechtsqualität - jede nach außen oder auch nur nach innen gerichtete Tätigkeit der öffentlichen Verwaltung.

Grundlegende Unterscheidung in öffentlich-rechtliches und privatrechtliches Handeln

Privatrechtlich:
⬛ Verwaltungs-privatrechtliches Handeln
⬛ Fiskalisches Handeln

Öffentlich-rechtlich:
⬛ hoheitliche Handlungen
       * VA
       * Rechtsnormen:
                      ☑ Satzungen
                      ☑ Verordnungen
⬛ schlicht-hoheitliches Handeln
⬛ öffentlich-rechtliche Verträge
⬛ nicht unmittelbar rechtserhebliches Handeln

⬛ innerdienstliche Weisungen
⬛ Verwaltungsvorschriften